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引  言

随着经济社会的发展，农村领域出现了一些介于法律和道德之间的治理盲区，基层治理体系亟需重构。2019年以来，我局积极推进信用“进农村”工作，把信用体系建设深度嵌入乡村振兴各个方面，催生出“信用+环境整治”“信用+志愿服务”等一批乡村治理新模式，有效调动起群众参与自治的积极性。农村信用管理已成为构建乡村治理新格局、提高基层治理能力的重要“法宝”。

摘  要

以信用为抓手，强化信用制度体系建设，提升群众规范意识，推动乡村治理制度创新和能力建设。在顶层设计方面，依托村规民约制定信用管理办法，将义务劳动、捐款捐物等好人好事，以及影响村容村貌、破坏公共秩序等不良行为纳入信用积分管理，同时设立信用基金和开设信用超市，专项用于激励信用典型。在体系架构方面，建立“信息员采集、议事会审核、公开栏公示、镇街上传”的信息汇集机制，建立“一户一档”信用档案。在凝聚共识方面，通过传单手册、标语看板、宣讲报道等方式，强化规矩意识，树立新风正气，奠定坚实的思想和群众基础。在扩大应用方面，开发游览出行、医疗养老、参军入党等领域激励产品，重视信用、珍惜信用的理念深入人心。在督导考核方面，把“信用进农村”工作列入全局20项重点工作任务之一，每两个月在《威海三农工作》上通报各区市工作完成情况。

随着信用“进农村”工作的深入开展，“信用+”治理新模式在我市农村迸发出了强大的生命力，信用逐渐成为“看不见的管理者”，在助力解决乱搭乱建、非法上访、环境整治等农村管理难题方面发挥了重要作用。2020年10月21日，《农民日报》头版以《威海市做好“信用+”文章创新乡村治理》为题刊登了我市典型经验做法，文登区、荣成市经验做法同时成功入选全国乡村治理典型案例。

正  文

乡村治理是国家治理的基石，加强和改进农村基层治理，是实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求，没有乡村有效的治理，就没有乡村全面的振兴。2019年以来，我们认真落实十九届四中全会和上级文件精神，积极开展“信用进农村”工作，把信用建设深度嵌入乡村治理全领域、各环节，用信用“穿针引线”，积极破解乡村治理中的堵点、难点问题，全力消除法律管不到、道德管不了的治理盲区，构筑起了强大的信用支撑体系，实现了乡村治理有效，“信用+”治理新模式迸发出强大的生命力。2019年，我市大水泊镇和五家疃村分别荣获全国乡村治理示范镇和示范村，荣成市荣获山东省乡村治理示范县；2020年10月21日，《农民日报》头版以《威海市做好“信用+”文章创新乡村治理》为题刊登了我市典型经验做法；文登区、荣成市乡村治理经验同时成功入选全国乡村治理典型案例，我市是全国唯一同时入选两个典型案例的地级市。

一、强化督导狠抓落实。今年年初，我局把“信用进农村”工作列入全局20项重点工作任务之一，列入我市乡村振兴的重点工作任务和重点督查范围，进一步明确工作任务，压实工作责任，强化督导调度。每两个月在《威海三农工作》上通报各区市“信用进农村”工作完成情况。计划年底前，全市1256个村庄开展“信用进农村”工作，实现乡村振兴市县镇三级样板片区全覆盖。截至11月底，已经有1731个村开展“信用进农村”工作，提前超额完成了年初的工作任务。

二、注重制度体系建设。以信用为抓手，推动乡村治理制度创新和能力建设，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的创新实践。必须发扬敢为人先的精神，强化信用制度体系建设，提升群众规范意识。在顶层设计方面，荣成市依托村规民约制定信用管理办法，将义务劳动、捐款捐物、好人好事等 12 种优秀表现，以及村容村貌、公共秩序等五方面 47 种不良行为纳入信用积分管理，同时设立 300 万元奖补资金，专项用于激励信用典型和扶持经济薄弱村。在体系架构方面，建立“信息员采集、村议事会审核公示、镇街征信办上传”的信息汇集机制，为783个村居、28.6万人口建立信用档案，搭建农村信用管理平台并对接全市信用总平台，实现城乡居民享受同等奖惩待遇。在凝聚共识方面，确定3月份为“信用宣传月”，通过传单手册、标语看板、宣讲报道等方式，强化规矩意识，树立新风正气，奠定坚实的思想和群众基础。在扩大应用方面，研究出台《农村信用建设提升方案》，聚焦关系密切的重点领域，开发游览出行、医疗养老、参军入党等领域激励产品102个，确定评先选优、补贴发放等10多种反向约束事项，直接影响群众衣食住行，重视信用、珍惜信用的理念深入人心。2019年，文登区围绕打造“信用文登”目标要求，制定了规范详细的《农村信用体系建设操作手册》《农村居民信用积分评价办法》等，实现15个镇级信用分中心全覆盖，为高质量推动信用进农村提供了坚强保障。

三、注重诚信氛围营造。基层群众对新事物的接受过程较慢，尽管初期处于不理解和不情愿的状态，经过正向引导、典型带动的熏陶，逐渐从“要我参与”转变为“我要参与”，形成了“人人讲诚信、处处显诚信、事事论诚信”的良好局面。环翠区为了让信用尽快深入人心，充分利用IP广播分早晚两个时段，反复持续宣传信用知识，凝聚信用共识。荣成市成山镇马家疃村利用“喇叭一响有政策、锣鼓一敲有喜事”的传统观念，每天播放信用政策，让“干好事、挣信用分”成为村民的口头禅、潜意识。文登区敲锣打鼓集中发奖，让信用模范“得赞许、有脸面、真展样”，很快就把群众参与村级事务的热情“呼隆”起来，把集体的事当成自家的事一样“上心”。经区、临港区和南海新区将村民信用积分情况定期张榜公示，通过倡树典型、舆论引导，营造“向先进看齐、向模范学习”的浓厚氛围。

四、注重信以致用激励。办事公道令人信服，为民谋利得到拥护，是做好农村工作的关键。要想获得农民群众对信用工作的认可，就要实现评价结果的真用实用管用，让诚信增“值”，让德者有“得”。荣成市2019年市镇村三级信用基金规模2200万元，改变以往“雨露均沾”的福利发放方式，调整为“按劳分配”的信用分兑换模式，已惠及30多万人次。其中，荫子镇头甲村除可在信用超市兑换味精调料、肥皂洗衣粉、米面粮油等生活用品外，每月信用加分前5名村民可到暖心食堂免费用餐一次，每户年度加分不少于8分的按每亩30元给予小麦收割费用补贴、不少于30分的则享受全额补贴。城西街道丛家泊村结合春耕备播的农忙时节，用1分信用分兑换3斤化肥，既有效管控疫情期间进出情况，又能帮助村民解决农资难题，还提升了信用的知晓度、使用率。文登区参照将村民福利变成信用奖励、依据信用分差额发放的做法，一举破解了干活人员少、开会缺席多、工作推进慢等瓶颈，并延伸信用服务链条，让参与群众既得荣誉又得实惠，充分调动起村民自治的积极性。其中，大水泊镇出台专项激励措施15条，对信用分靠前的党支部和村民，分别给予奖励村级诚信基金、优先发展党员、农村合作医疗补贴、免费宽带收视、银行贷款优惠利率等政策，极大提高信用建设参与度。高村镇有 50多家涉及日用百货、五金、农资、医药等民生相关店铺，自发成立“信用商家联盟”，向3至5星级居民提供5%至20%的购物优惠服务，用独特方式为信用建设贡献力量。

经过一年多的实践，信用已成为我市加快乡村治理体系和治理能力现代化的有力抓手，带动全市农村发生了翻天覆地的深刻变化，农村呈现出一派昂扬向上、活力满满、安定和谐的美好景象。

信用让党在农村的执政根基更加稳固。用信用把党员干部的“德能勤绩廉”都管了起来，贯彻上级部署、日常行为规范、联系服务群众都有“硬杠杠”，使党员干部更加主动地强化身份意识，更加自觉地发挥模范作用，更加积极地追求道德高线，党组织的战斗堡垒变得越来越强，越来越多的党员干部从内心里想着为村里办实事干好事，群众都说过去那种“听党话、跟党走”“一呼百应”的局面又回来了。

信用让农村社会治理效能不断提升。信用打开了基层群众参与乡村治理的通道，越来越多的群众自发参与村级事务，当志愿者、保洁员、调解员成了抢手的“香饽饽”。在农村各项工作中，党委政府只负责宣传发动，主角成了广大的农村群众，可以说打响了乡村治理的“人民战争”。

信用让农村的社会风气持续向善向好。每个村的信用管理办法，就是新时代的村规民约，大家的规矩，大家一起定、一起管、一起守，激发出每名群众内心的“主人翁”意识。党委政府布置的工作群众全力支持配合，涉及村里的大事小情，大家都会抱团出力。村里的好人好事多了、寻衅滋事少了，文艺活动多了、赌博信教少了，依法办事多了、缠访闹访少了，遵规守纪多了、违法乱纪少了，主流意识形态在农村蓬勃发展，新风尚新气象在农村蔚然成风。

信用让农村群众的幸福感显著增强。群众这不仅能享受充足的信用奖励产品，更重要的是，通过信用的催生，整个农村开始变得“温暖”起来，充满了新的生机活力。干部群众亲如一家、团结和睦，整治完的环境焕然一新，孤寡老人有志愿者送上暖心的饭菜，群众家长里短有网格员跑前跑后，妇女同志又开始串门走邻了，整个村子其乐融融、相处融洽，充满了安定祥和，这样“温暖的村庄”，正在满足农村群众对美好生活的向往。