3月11日，市政府新闻办举行新闻发布会，市农业农村局主要负责人介绍《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《意见》）的起草背景、主要内容等有关情况，以及乡村建设行动规划、农业改革、保障粮食安全方面将采取的举措。

据市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长周华解读，《实施意见》将市委十五届十次全会提出的“在产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化和治理现代化方面争当排头兵”的目标任务细化到“三农”工作领域。

乡村建设“动起来” 提升百姓幸福感

今年是全面推进乡村建设行动的第一年，谋划好、实施好乡村建设行动是推进农村现代化开好局起好步的重要抓手。市农业农村局党组成员、市畜牧业发展中心主任张辉表示，我市将聚焦加快推进涉农规划体系建设、乡村基础设施建设、乡村环境建设、乡村公共服务体系建设、乡村治理现代化建设五个方面，推进乡村建设行动。

乡村建设规划先行，今年我市将按照城乡融合、一体设计、多规合一的理念，编制各类乡村规划。年内完成市级国土空间总体规划编制，加快推动县域、镇域统筹规划布局，村庄规划层面做好应编尽编。此外，一些好的做法也将延续实施，比如继续开展“乡村规划师”下乡，提升乡村建设的质量和成效。

今年我市将实施2条供水管线延伸工程，彻底解决43个村干旱缺水的问题；实施现代农村配电网及配电设备建设改造，进一步提高乡村供电能力；实施乡村清洁能源建设行动，年内完成2万户农村清洁取暖改造；启动实施农村公路提质增效工程，持续推进“四好农村路”建设改造；3年内完成农村房屋安全隐患排查整治，切实保障农民群众住房安全。

加快推进乡村环境建设，持续推进农村改厕升级，建立健全长效管护机制；开展新一轮农村生活污水治理提升，年内完成308个行政村农村生活污水治理；推进村庄清洁和绿化行动，年内创建省级清洁村庄680个，市级清洁村庄保持全覆盖；继续开展美丽乡村示范创建，年内新创建省级、市级美丽乡村示范村27个、100个。

在教育、医疗、养老、社会保障等农村老百姓反映问题比较突出的重点领域，实施强镇筑基教育工程，推进城乡教育均衡化发展；推进24处中心村卫生室、567处一般村卫生室达到省定提升标准；新建镇街养老服务中心7处、农村老年餐桌100处；完善统一的城乡居民保障体系，各类农村困难群众救援保障标准再提高10%。

不仅“硬件”要建设好，“软件”也要开发好。今年我市一方面推进“信用+”乡村治理模式，年内实现全市2382个行政村信用体系全覆盖，另一方面全面推开文登区“三个中心”建设经验，把全市62个涉农镇街打造成带动村庄、服务农民的区域中心。

改革步伐“快起来” 激发乡村振兴活力

市农业农村局四级调研员王大伟介绍，今年我市将聚焦制约乡村振兴的重点领域和关键环节，通过改革来激发农村资源要素的活力，大胆探索、先行先试，努力在“三农”领域推出更多可推广的“威海经验”。

稳步推进农村土地制度改革。做好农村土地承包期再延长30年试点工作，组织相关区市、镇、村做好土地承包现状调查，摸排二轮土地承包中存在的问题；做好农村土地流转工作，重点在解决土地撂荒上下功夫，通过土地流转、农业社会化服务、村党支部领办合作社组合拳把农民不愿意种、没有人种的土地集中起来，年内农村土地规模经营化率再提升5个百分点；推进农村宅基地改革，引导村级组织对闲置、低效使用的存量集体建设用地实施转型改造，并探索盘活闲置宅基地新模式、新样板。

做好农村集体产权制度改革“改后”文章。我市计划在100个股份经济合作社进行公司化运营模式试点，借鉴公司管理的先进理念对产权改革改后股份经济合作社进行规范管理；将发展壮大农村集体经济目标从消除薄弱村转为全方位发展壮大农村集体经济，年底前全市村级集体经营性收入全部达到5万元以上，70%的村达到10万元以上；在村党组织领办合作社上实现新突破，鼓励生产关联性强的村党组织领办合作社组建联合社，形成规模效应，抱团参与市场竞争。

粮食产量“稳起来” 保障粮食安全

为稳定粮食产量，保障粮食安全，我市农业农村局对2021年粮食稳产保供工作进行了专题研究，重点从抓好粮食生产功能区管护、抓好撂荒地有效利用、加大粮油生产政策支持等环节下功夫。

对划定的70万亩粮食生产功能区，我市将引导农民种植小麦、玉米等目标作物，并组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对于耕地性质发生改变、不符合划定标准的，于2021 年10 月底前完成补划。

开展耕地撂荒情况摸底调查工作，今年3月底前制定复耕复种的具体工作方案。今年市级财政拟投入4000万元，对利用撂荒地种粮的按照每亩200元的标准给予补贴，镇域内出现3块10亩以上撂荒地的，要对书记镇长予以问责。

为遏制“非粮化”倾向，我市将严格执行道路绿化现有标准，道路两侧用地范围以外为耕地的，绿化带宽度不超过5 米，其中县乡道路不超过3 米。严禁占用耕地绿化造林、挖湖造景、挖塘养鱼和违规占用耕地从事非农业建设。

争取用5 年左右的时间把全市70万亩粮食生产功能区全部建成旱涝保收高标准农田，对目前在建的2020年度10万亩高标准农田、517处农田水利设施加快项目建设进度，确保4月底前建成投用；对新开工的2021年度16万亩高标准农田，做好前期准备工作。今年还将对流转土地500亩以上建设高标准农田且连续5年种植粮食的新型经营主体，按照“先建后补”方式给予每亩1500元补助。

加大粮油生产政策支持，支持文登区小麦、乳山市花生区域性良种繁育基地建设，提升农作物供种保障能力，大力发展种粮大户、家庭农场、合作社等粮食适度规模经营主体，年内新培育种粮大户100个。实施规模经营小麦、玉米粮食作物最低收入险补贴政策，市县两级财政拟投入1000万元对50亩以上经营主体和100亩以上的村集体，实施保费全额补贴。

坚持“虫口夺粮”，做好农业重大病虫害的监测预警与防控，针对小麦赤霉病、条锈病，草地贪夜蛾等重大病虫高发期，加强监测预警，确保及时防治，争取将小麦、玉米重大病虫害总体危害损失控制在5%以内，迁飞性、流行性重大病虫重发区防治处置率达到100%。

目前这些工作措施已初见成效，从各区市调度的数据来看，今年全市冬小麦的播种面积在70万亩左右，比去年增加了约7万亩。